民国二年四月二十九日，上海《字林西报》头版披露：
“北京政府于四月二十七日与英、法、德、俄、日五国银行团在北京签署《中国政府善后借款合同》，合同规定：借款总额为2500万英镑（2亿7500万银元），年息5厘，期限47年；债券9折出售，扣除6%的佣金，净收入2100万英镑（2亿3100万银元）。并指定借款用途，借款以中国盐税、海关税及直隶、山东、河南、江苏四省所指定的中央政府税项为担保。并作出特别条件规定：今后未经银行团允许，不得向他国借债；由外国人参加盐税征收，在审计处设华、洋稽核员，凡关于借款款项之领款单须有华、洋稽核员会同审核，签押后方可提款；中国政府在北京设立盐务署，由中国总办1员、洋人会办1员主管；各产盐区设稽核分所，设中国经理、洋人协理各一员，共同担负征收存储盐务收入之责任：人员的任免，由华洋总办、会办会同定夺；盐区之盐纳税后，须经华洋经理、协理会同签字后方可放行；盐务进款存于指定银行，非有总办、会办会同签字的凭证不得提用。”
此新闻一出《大公报》、《申报》、《苏报》、《新闻报》、《京津时报》等各地报刊纷纷转载，《京津时报》并且根据借款合同中所指定的用途计算后披露：“……扣除偿还到期的庚子赔款和各种外债、遣散各省军队、抵充政府行政费外，仅余760万英镑（8360万银元），而到期归还本息竟达6789万英镑（6亿8079万银元），偿还的本息总额竟然是得到借款的八倍之多……”此新闻一进报道更是举世哗然，而后南方国民党在《民报》上公开谴责袁世凯卖国，要求召开国会重新选举大总统。
袁世凯和署理内务总理唐绍仪、财政部长周学熙更是被指为国贼，北京大学、燕京大学、南开大学的学子纷纷到大总统府游行请愿，国民党也抓紧了在南方的组织活动，远在北京的邱镡也收到了孙先生的电文，电文中写道：“袁氏卖国于贼，今约法不在，当为国计，讨伐袁氏！”邱镡看后仔细的想了想，然后将电文烧掉而后躲进易州混成三十五旅大营不去理睬。
民国二年五月初二，邱镡接到陆军部的命令率部前往陇东，进过半个月的行程，终于到达陕西省府西安。
此时陕西都督是张凤翙，此人是光绪七年正月初七（1881年2月5日）出生于陕西咸宁（今西安）。19岁中秀才，名列咸宁县同榜第一。光绪二十八年年他考入陕西陆军武备学堂。光绪三十年秋公派日本留学，先入东京振武学校，光绪三十二年升入日本陆军士官学校第六期骑兵科，光绪三十四年毕业。宣统元年归国，宣统二年春，他任陕西新军督练公所委员、同年冬升陕西新军第三十九混成协旅司令部参军官，随后改任参谋兼二标一营管带。宣统三年（公元1911年10月20日），他被陕西同盟会会员井勿幕等人推举为起义总指挥。10月22日起义成功，革命军攻占西安，守将文瑞自尽，张凤翙被推举为“秦陇复汉军”大统领。12月9日，他任中华民国秦军政分府大都督。民国元年八月改头衔为陕西都督，兼民政长。
邱镡在日本时曾和张凤翙有短暂的接触，因为陕甘两省赴日留学生本来就少，所以也曾沟通过，不过邱镡时间很短张凤翙就回国了，所以后来也就没有了联系。而这个时候作为陕西都督的张凤翙却亲到城门口迎接，可谓是礼节周全，甚至说是有点过了。
邱镡一行将领在城门前下马，邱镡对着张凤翙说道：“翔初兄日本一别，四年有余，令云济甚是挂念！”
张凤翙一听也感同身受道：“当年在日本幸会云济，实乃翔初留日最大幸事！”
邱镡感叹道：“没想日本一别，翔初兄已贵为一省督抚，云济为兄长贺！”说着长揖一礼。
张凤翙微笑着上前扶起邱镡然后笑道：“好你个邱云济，四年没见还是老样子。拿大哥逗趣不是？好了，快快进城，为兄特地为你在万全楼准备了宴席，这西安的缙绅也想一睹云济你的风采。”
邱镡谦虚的答道：“哪有什么风采可言啊！对了，不知兄长准备将我这大军安排何处？安排好了，小弟我也好前去蹭顿酒席啊！”
张凤翙笑道：“为兄早就安排好了，将大军布置与城内的西大营，云济以为如何？”
邱镡说道：“但凭兄长吩咐！且等云济安排好大军驻扎，再行前往一会如何？”
张凤翙一听说道：“大军安排自有刚德，你掺和个什么劲？是不是刚德？”
站在邱镡身旁的谢刚德说道：“就是，自有我来安排！云济你就和翔初兄先行前去。”
听完谢刚德如此说邱镡只好对张凤翙说道：“那就这么办！不过兄长可别忘了我这五千大军也是要吃饭的”
张凤翙听后笑骂道：“好你个邱云济，这是典型的劫富嘛？哈哈，放心，一切粮草供应我都早已安排妥当，你就放心吧！”说着便拖着邱镡的手信步入城。
两人进城之后换上马匹前往位于西安北大街的陕西督军府，这里原是大清的陕甘总督府，西安革命后这里便是中华民国秦军政分府，民国元年便换成了陕西都督府。邱镡到的都督府门口打眼瞧着这座很有历史韵味的府邸，张凤翙站在一旁问道：“云济在想些什么？”
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